每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式印發(fā)。

《行動方案》要求，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%。 

其中，徐州市、淮南市秋冬季PM2.5濃度同比下降目標(biāo)最大，達(dá)到5%，寧波市、溫州市、舟山市、臺州市、麗水市、黃山市等未設(shè)定相應(yīng)的下降目標(biāo)。

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，長三角地區(qū)的總體空氣質(zhì)量相對較好，即便是在秋冬季，溫州市、舟山市、麗水市等城市的PM2.5平均濃度依然保持在30微克/立方米左右，已達(dá)到國家一級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

徐州、淮南PM2.5下降目標(biāo)最大

2018-2019年秋冬季，長三角地區(qū)10個城市未完成PM2.5濃度下降目標(biāo)，其中，5個城市同比不降反升，PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅(jiān)成效直接影響2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為此，《行動方案》提出，穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%。

從京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角三大重點(diǎn)區(qū)域來看，秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降比例和重度及以上污染天數(shù)同比減少比例中，京津冀及周邊地區(qū)最高，汾渭平原次之，長三角最低。

對此，一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，大氣污染治理中，污染物濃度基數(shù)越小，再下降的難度也就會越大，比如：長三角在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面明顯優(yōu)于其他兩個重點(diǎn)地區(qū)，短期內(nèi)大幅調(diào)整的難度較大。看似只有2%的下降目標(biāo)，但完成起來不容易。

同時，從長三角各城市的具體目標(biāo)來看，徐州市、淮南市秋冬季PM2.5濃度同比下降目標(biāo)最大，達(dá)到5%，寧波市、溫州市、舟山市、臺州市、麗水市、黃山市等未設(shè)定下降目標(biāo)。在重污染天數(shù)改善方面，只有徐州市、淮北市、亳州市、阜陽市等4個城市設(shè)定了1天的同比減少目標(biāo)，其他地區(qū)不設(shè)目標(biāo)或只設(shè)定持續(xù)改善的非量化目標(biāo)。

值得注意的是，在2018-2019年秋冬季期間，長三角已有多個城市的PM2.5平均濃度達(dá)到國家一級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如：溫州市、麗水市、臺州市、舟山市等PM2.5平均濃度僅為30微克/立方米左右。

將開展督察問責(zé)

《行動方案》指出，要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》相關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案，確定年度重點(diǎn)工程項(xiàng)目，系統(tǒng)組織開展工作。2019年12月底前，上海市完成寶武集團(tuán)3號、4號焦?fàn)t及4號自備電廠煙氣超低排放改造；江蘇省完成35家、8200萬噸產(chǎn)能超低排放改造。

同時，深入開展鍋爐綜合整治。2019年12月底前，上海、江蘇行政區(qū)域內(nèi)和浙江、安徽城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等；基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。

《行動方案》要求強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。將秋冬季大氣污染綜合治理重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點(diǎn)督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及 “一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動式專項(xiàng)督察。

對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。

《行動方案》強(qiáng)調(diào)，秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒；對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。 

封面圖片來源：新華社