每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜文多    

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。

會(huì)議在部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)明確提出，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

具體包括：深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給；優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)釋放出什么信號(hào)？如何清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施？在具體措施層面，從加力擴(kuò)圍到優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，如何理解表述的轉(zhuǎn)變？

圍繞上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在12月11日對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生進(jìn)行了專訪。

""中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生 圖片來源：受訪者提供

大國(guó)的現(xiàn)代化必須以內(nèi)需為主導(dǎo)

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將內(nèi)需主導(dǎo)放在明年經(jīng)濟(jì)工作的首位，并明確提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)。這釋放了什么信號(hào)？

張燕生：今年全國(guó)兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告就把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)作為明年各項(xiàng)任務(wù)之首。雖然提法有所不同，但重要性實(shí)質(zhì)上是一脈相承的。

這釋放出的信號(hào)是，明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，把擴(kuò)內(nèi)需作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)抓緊抓好。

其次，從黨的二十屆四中全會(huì)精神來看，未來5年要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這就涉及一個(gè)中長(zhǎng)期和短期經(jīng)濟(jì)政策的側(cè)重點(diǎn)排序有所不同的問題。堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，是現(xiàn)階段中國(guó)年度經(jīng)濟(jì)政策的重要任務(wù)和著力方向。

NBD：2026年堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)是不是意味著，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，外貿(mào)出口不再重要了？

張燕生：首先，我們從貿(mào)易依存度來看，2006年，我國(guó)外貿(mào)依存度接近70%。2021年下降至約34%。未來5年，中國(guó)的外貿(mào)依存度會(huì)繼續(xù)下降。這說明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)快于進(jìn)出口增長(zhǎng)速度的發(fā)展階段。

過去四十年，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，通過擴(kuò)大出口引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)等因素，解決外匯短缺、資本短缺、商品短缺問題，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用是十分重要的。如今，國(guó)家戰(zhàn)略是構(gòu)建新發(fā)展格局，首要任務(wù)是做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，第一個(gè)內(nèi)涵就是在人口規(guī)模巨大的基礎(chǔ)上推進(jìn)現(xiàn)代化，大國(guó)的現(xiàn)代化必須以內(nèi)需為主導(dǎo)，而不能以外需主導(dǎo)。尤其是在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，過度依賴外需只會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易摩擦。因此，必須把擴(kuò)內(nèi)需作為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

修復(fù)預(yù)期和信心是激發(fā)消費(fèi)潛能的關(guān)鍵

NBD：“兩新”政策是促消費(fèi)的重要舉措之一。去年的表述是“加力擴(kuò)圍”，今年則強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施。您如何看待表述的變化？

張燕生：首先，我們要明確“兩新”的含義，它指的是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。無論是工廠里的設(shè)備還是老百姓購(gòu)買的冰箱、空調(diào)和新能源汽車，其折舊和更新速度都是有限度的，過度加速就會(huì)帶來資源浪費(fèi)和透支未來的新問題。因此，“兩新”從去年的加力擴(kuò)圍變?yōu)榻衲甑膬?yōu)化，反映了政策精準(zhǔn)施策和綜合施策的變化。

擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵是要把滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。老百姓對(duì)幸福生活的需要是什么？比如教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)需要，比如增加工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的需要，比如增加正式就業(yè)機(jī)會(huì)、完善靈活就業(yè)保障、提高勞動(dòng)技能的職業(yè)培訓(xùn)等需要。因此，內(nèi)需主導(dǎo)不僅僅是一個(gè)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)供求平衡的問題，而是一個(gè)關(guān)系到百姓福祉和中華民族復(fù)興的，具備全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的重大政策問題。

那如何激發(fā)內(nèi)需增長(zhǎng)潛力？

會(huì)議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給；優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力；推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有效激發(fā)民間投資活力；高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

這些舉措都非常重要，更重要的是行動(dòng)和落地。所以，我們首先需要形成一個(gè)城鄉(xiāng)居民收入有效增長(zhǎng)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制；其次，通過資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的改革，使老百姓的儲(chǔ)蓄能夠有效形成財(cái)富效應(yīng)；再次，要高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心和預(yù)期、增進(jìn)他們的消費(fèi)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)福利。

NBD：相較于去年，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”。當(dāng)前，消費(fèi)存在哪些限制性舉措？應(yīng)該如何清除？

張燕生：當(dāng)前，不利于消費(fèi)的限制性措施還是存在的，比如消費(fèi)者權(quán)益受到傷害的行為；消費(fèi)者無法得到公平公正的對(duì)待的問題；部分地區(qū)存在市場(chǎng)準(zhǔn)入的隱性門檻與多頭監(jiān)管等。這些現(xiàn)象都對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了抑制。所以，各地接下來需要推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化，為消費(fèi)者建立起一個(gè)放心、寬心和有信心的消費(fèi)環(huán)境，這點(diǎn)顯得非常重要。

我們看到，在這方面，國(guó)家已經(jīng)在積極地推進(jìn)。今年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》就提出，有序減少消費(fèi)限制。近期召開的中央政治局會(huì)議也明確，盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施。

另一點(diǎn)是怎么修復(fù)消費(fèi)的信心和預(yù)期，這也是阻礙消費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些年輕人并沒有失業(yè)，工資收入也沒有降低，但仍然不愿意消費(fèi)。究其原因，就是消費(fèi)信心和消費(fèi)預(yù)期的問題。

怎么修復(fù)消費(fèi)信心和預(yù)期呢？我認(rèn)為，首先，政府要學(xué)會(huì)跟市場(chǎng)對(duì)話，把經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的真實(shí)情況反饋給市場(chǎng)主體，把政府的政策和戰(zhàn)略告訴市場(chǎng)。從而形成全社會(huì)心往一處想、勁往一處使的局面，消費(fèi)信心就能夠逐步得到恢復(fù)。反之，如果政府和市場(chǎng)的信息是不對(duì)稱的，就有可能形成反作用力。

所以，要清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，一方面需從制度層面進(jìn)行完善，另一方面需要政府學(xué)會(huì)進(jìn)行消費(fèi)信心和預(yù)期的管理。兩個(gè)方面都做好，就能激發(fā)出消費(fèi)增長(zhǎng)的潛能。