每經(jīng)記者｜劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心載體，都市圈已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃建議提出，“加快城市群一體化和都市圈同城化”，進(jìn)一步為下階段都市圈建設(shè)指明了路徑。

12月19日，第五屆成都都市圈建設(shè)論壇在成都舉行。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所原所長(zhǎng)銀溫泉現(xiàn)場(chǎng)表示，都市圈同城化核心是打破行政壁壘，暢通要素流動(dòng)，深化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

不過(guò)，“十五五”時(shí)期，不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)稟賦各異的各個(gè)都市圈，如何立足自身基礎(chǔ)找準(zhǔn)突破方向，仍有待探索?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪多位都市圈相關(guān)專家、一線工作者，探析都市圈建設(shè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與體制機(jī)制創(chuàng)新路徑。

產(chǎn)業(yè)突圍：極核帶動(dòng)下的特色路徑

“都市圈建設(shè)可以看作是‘老大帶兄弟們玩’，核心城市必須自身強(qiáng)大，具備造血和輸血能力，能為兄弟城市帶來(lái)好處，才能帶動(dòng)都市圈整體發(fā)展。”某都市圈建設(shè)一線工作者直言。

如前所述，實(shí)現(xiàn)都市圈同城化，關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用。而這需要中心城市和周?chē)鷧^(qū)域協(xié)同發(fā)力，形成合力。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，多位都市圈代表介紹了中心城市重塑產(chǎn)業(yè)定位，放大極核帶動(dòng)效應(yīng)的具體舉措。

青島都市圈立足“海洋經(jīng)濟(jì)”最大特色，開(kāi)放“海洋場(chǎng)景”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，通過(guò)做強(qiáng)核心引擎，建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代海洋中心城市，持續(xù)提升在海洋科創(chuàng)、高端服務(wù)、國(guó)際樞紐方面的核心功能；

鄭州都市圈重點(diǎn)布局鄭開(kāi)洛新能源汽車(chē)、鄭洛焦新材料等六大先進(jìn)制造業(yè)集群，夯實(shí)高端制造產(chǎn)業(yè)根基；

西安都市圈圍繞西咸、西渭、西銅產(chǎn)業(yè)鏈共建，推動(dòng)隆基綠能、比亞迪、三星等重點(diǎn)企業(yè)在圈內(nèi)延鏈，組織重卡、乘用車(chē)、新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接；

石家莊都市圈則基于比較優(yōu)勢(shì)深度分工，聯(lián)合打造生物醫(yī)藥、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)高地，推動(dòng)辛集-無(wú)極-棗強(qiáng)皮革皮毛等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動(dòng)陽(yáng)泉布局低空經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

值得一提的是，部分都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同思維跳出了所在區(qū)域，瞄準(zhǔn)全國(guó)性的聯(lián)動(dòng)。一個(gè)例子是，青島市發(fā)改委區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)馬輝接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，青島都市圈未來(lái)有可能在算力領(lǐng)域與成都都市圈合作，探索東部海洋數(shù)據(jù)西送處理的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

機(jī)制創(chuàng)新：以要素市場(chǎng)化突破協(xié)同壁壘

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心是要素配置效率，它直接決定比較優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮。”銀溫泉指出，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力已發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新要素配置，尤其注重資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)。

這一轉(zhuǎn)變也讓區(qū)域協(xié)同的內(nèi)涵升級(jí)，從單純商品與要素供求關(guān)系，深化為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度協(xié)作。

今年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全國(guó)部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，合肥都市圈等10個(gè)地區(qū)獲得試點(diǎn)資格，為都市圈要素市場(chǎng)化配置改革提供了重要實(shí)踐載體。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，各個(gè)都市圈正通過(guò)小切口機(jī)制創(chuàng)新，探索協(xié)同治理路徑。

青島都市圈聚焦“藍(lán)色資產(chǎn)”，聯(lián)合探索區(qū)域性藍(lán)色要素市場(chǎng)，青島西海岸新區(qū)藍(lán)色碳匯交易已率先破題，推動(dòng)海洋資源規(guī)范流通增值；

西安都市圈聯(lián)合關(guān)中平原城市群14個(gè)市（區(qū)），共同簽署科技創(chuàng)新協(xié)同協(xié)議，打造高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)；

石家莊都市圈成立50億元都市圈基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作支持跨區(qū)域項(xiàng)目；

成都都市圈首創(chuàng)的銀證通平臺(tái)、跨市異地辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記及公積金提取等舉措，有效破解了要素流動(dòng)的制度障礙。

值得一提的是，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院聯(lián)合清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)2025》，成都都市圈同城化水平居全國(guó)第一。

銀溫泉表示，“十五五”時(shí)期需健全都市圈同城化體制機(jī)制，可借鑒成都經(jīng)驗(yàn)建立省級(jí)議事協(xié)調(diào)與專項(xiàng)合作組機(jī)制，同時(shí)以都市圈為單元探索經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算考核，并發(fā)揮各類社會(huì)組織作用構(gòu)建社會(huì)共治格局。

針對(duì)實(shí)踐中的深層統(tǒng)籌問(wèn)題，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究中心主任盧慶強(qiáng)提出，需厘清都市圈同城化與城市群一體化的目標(biāo)差異、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)邏輯，推動(dòng)省級(jí)政策與地方創(chuàng)新在都市圈尺度形成疊加效應(yīng)。而這一切的關(guān)鍵，在于凝聚上下共識(shí)、深化制度創(chuàng)新。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝