每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜杜宇    

十四屆全國人大四次會議日前開幕。全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒今年提出多項建議。

他建議在證監(jiān)會指導(dǎo)下設(shè)立全國性獨立董事協(xié)會，構(gòu)建“監(jiān)管+自律”雙重保障體系，推動獨董制度提質(zhì)增效。

他還提出，為讓每個兒童公平享有資本回報機會，建議在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的兒童發(fā)展賬戶。

圖片來源：受訪者供圖

建議設(shè)立獨立董事協(xié)會

田軒提出，當(dāng)前我國獨立董事制度存在權(quán)責(zé)體系失衡等諸多突出問題，

建議在證監(jiān)會指導(dǎo)下設(shè)立全國性、非營利性的獨立董事協(xié)會，并明確其定位與管理架構(gòu)。該協(xié)會作為行業(yè)自律組織接受證監(jiān)會監(jiān)督管理，與相關(guān)機構(gòu)分工協(xié)同，理事會中獨董代表占比不低于50%，同時設(shè)立各類專業(yè)委員會提升管理專業(yè)性。協(xié)會需圍繞制度痛點設(shè)計核心職能，建立全國統(tǒng)一的獨董資格認定和分層分類的培訓(xùn)體系，實行“持證上崗”制度；搭建獨董信息庫和履職信息支持平臺，優(yōu)化選任機制，解決信息不對稱問題；制定科學(xué)的履職評價體系，建立銜接監(jiān)管的行業(yè)懲戒機制；推動建立差異化獨董責(zé)任保險制度，參與責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)制定，合理緩釋履職風(fēng)險。此外，協(xié)會還需與監(jiān)管部門建立定期溝通、數(shù)據(jù)共享的協(xié)同機制，與上市公司協(xié)會、證券交易所等市場主體協(xié)作，強化懲戒效果，形成監(jiān)管合力。

此外，設(shè)立獨董協(xié)會需明確實施路徑與保障措施，分步推進設(shè)立工作，由證監(jiān)會牽頭籌備，完成注冊登記后逐步完善配套機制；強化政策與資源保障，推動相關(guān)法律法規(guī)修改，明確協(xié)會法律地位，證監(jiān)會給予初期資金支持，后續(xù)規(guī)范經(jīng)費來源；加強行業(yè)生態(tài)建設(shè)，弘揚獨董職業(yè)道德，搭建交流研討平臺，推廣履職最佳實踐，營造良性的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。

通過設(shè)立證監(jiān)會指導(dǎo)下的獨立董事協(xié)會，可推動獨董制度從 “監(jiān)管約束為主”向“監(jiān)管+自律”雙重驅(qū)動轉(zhuǎn)變，有效解決權(quán)責(zé)失衡、選任不規(guī)范、履職保障不足等現(xiàn)存問題。

建議設(shè)立全國統(tǒng)一兒童發(fā)展賬戶

田軒另提出，為讓每個兒童公平享有資本回報機會，建議在全國范圍內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的兒童發(fā)展賬戶。

他說，設(shè)立全國統(tǒng)一兒童發(fā)展賬戶，是立足我國預(yù)分配制度短板、契合人力資本投資規(guī)律的重要制度創(chuàng)新，更是將預(yù)分配“起點公平、事前賦能”核心理念轉(zhuǎn)化為具體實踐的關(guān)鍵抓手。

具體建議如下：

在賬戶具體實施上，實現(xiàn)全民覆蓋、精準(zhǔn)傾斜，實行 “出生即開戶” 制度，以新生兒身份證號為唯一標(biāo)識自動關(guān)聯(lián)戶籍系統(tǒng)，中央財政為每名兒童注入1000-2000元初始資金，對低保家庭、困境兒童、留守兒童等特殊群體提高至3000-5000元，并依托全國社會保障信息平臺搭建專屬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與多系統(tǒng)互聯(lián)互通。

其次要構(gòu)建多元投入、復(fù)利增值的資金體系，政府通過財政預(yù)算、國有資本劃轉(zhuǎn)等籌措引導(dǎo)資金，家庭自愿繳存金額享受更高標(biāo)準(zhǔn)的個人所得稅專項附加扣除，企業(yè)為員工子女注資可按比例抵扣企業(yè)所得稅，同時鼓勵慈善力量定向捐贈；委托社?；鹄硎聲y(tǒng)籌管理資金，根據(jù)兒童年齡階段調(diào)整資產(chǎn)配置風(fēng)險等級，投向核心資產(chǎn)保障本金安全與長期穩(wěn)健收益。

再者要堅守定向使用、規(guī)范透明的原則，賬戶資金原則上18歲后解鎖，定向用于人力資本相關(guān)投資，僅特殊緊急情況可按規(guī)定提前支取，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，賬戶遵循“不可轉(zhuǎn)讓、不可抵押、不可繼承”規(guī)則，接受全流程監(jiān)督。此外，實施路徑堅持試點先行、穩(wěn)步推廣，2027年在東中西部3-5個省市開展試。

為保障制度落地，需加快制定《兒童發(fā)展賬戶管理條例》提供制度依據(jù)，中央財政牽頭落實資金并建立動態(tài)調(diào)整機制，升級完善全國統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺強化技術(shù)保障，同時通過多渠道宣傳普及賬戶政策，營造全社會關(guān)心支持兒童發(fā)展的良好氛圍。 

建議完善商自然人破產(chǎn)制度

田軒還建議，盡快修訂公司法，將商自然人破產(chǎn)制度納入其中，這對保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。為此，他提出以下具體建議：

首先，啟動公司法修訂程序。在公司法中增設(shè)商自然人破產(chǎn)專章，明確制度核心目標(biāo)為保護“誠實而不幸”的經(jīng)營者，為其提供債務(wù)豁免與經(jīng)濟重生的法律渠道。將適用主體限定為個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶及個人獨資、合伙企業(yè)的出資人或設(shè)立人等與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的商自然人。建立合理的免責(zé)制度，對因不可抗力、市場風(fēng)險等破產(chǎn)的商自然人給予免責(zé)保護，對惡意逃債行為嚴格追責(zé)。優(yōu)化破產(chǎn)程序，設(shè)立簡化版程序降低申請門檻，并建立專門的破產(chǎn)管理人制度，保障破產(chǎn)程序公正高效開展。

其次，為解決商自然人破產(chǎn)制度落地的配套支撐問題，建議建立并完善一系列配套制度體系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的個人信用信息平臺，整合多部門信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。通過信用評級與修復(fù)機制跟蹤破產(chǎn)創(chuàng)業(yè)者信用情況，建立統(tǒng)一的個人財產(chǎn)登記系統(tǒng)，明確財產(chǎn)范圍與登記流程，同時完善民法典中夫妻共同財產(chǎn)處置規(guī)則，厘清債務(wù)責(zé)任；建立個人破產(chǎn)輔導(dǎo)制度為商自然人提供專業(yè)咨詢輔導(dǎo)，設(shè)立由司法部門任命的公職背景破產(chǎn)管理人，為經(jīng)濟困難的商自然人提供免費破產(chǎn)申請服務(wù)，保障其順利進入破產(chǎn)程序。

同時，針對金融機構(gòu)對個人破產(chǎn)改革支持不足的問題，建議多措并舉推動金融機構(gòu)積極參與并助力個人破產(chǎn)制度實施。

建議加強我國未成年人使用社交網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管

考慮到目前我國未成年人社交網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管工作存在諸多突出問題，田軒指出，為完善未成年人社交網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管體系，營造未成年人健康數(shù)字成長環(huán)境，建議：

一是完善立法體系，構(gòu)建本土適配的分級監(jiān)管制度。建立“標(biāo)準(zhǔn)賬號+學(xué)生賬號”雙軌制，明確不同年齡段未成年人在賬號注冊、使用及管控方面的規(guī)則，加大平臺違規(guī)處罰力度；強化算法與功能約束，禁止具有誘導(dǎo)成癮性質(zhì)的設(shè)計，要求平臺默認開啟青少年模式，建立學(xué)生賬號算法審核及報告制度，壓實平臺核心管理人員的主體責(zé)任。

二是強化技術(shù)防控，提升監(jiān)管精準(zhǔn)效能。依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和全國學(xué)籍信息系統(tǒng)，構(gòu)建多部門身份聯(lián)動核驗機制，推動平臺強制接入，運用技術(shù)手段防范身份冒用，為身份信息不全或無法線上核驗的特殊群體增設(shè)線下核驗渠道；建立動態(tài)監(jiān)管清單制度，對未成年人使用頻率較高的平臺實施分級分類監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管范圍，并采取相應(yīng)懲戒措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。

三是壓實平臺責(zé)任，筑牢全鏈條防護屏障。要求平臺建立針對未成年人的內(nèi)容審核專項機制，開通涉未成年人快速處置通道，定期向監(jiān)護人及學(xué)校推送未成年人的賬號使用報告；監(jiān)管部門定期開展平臺保護措施落實評估，將結(jié)果予以公示，并與平臺資質(zhì)審查等掛鉤，建立合規(guī)激勵與懲戒機制。

四是構(gòu)建協(xié)同機制，凝聚家校社企多方合力。推動網(wǎng)信、工信等多部門建立常態(tài)化聯(lián)動機制，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作成效納入地方政府績效考核，設(shè)立專項財政資金保障相關(guān)工作；將數(shù)字素養(yǎng)與技能教育納入中小學(xué)課程體系，開展監(jiān)護人數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵民間組織參與干預(yù)救助，開通專門求助熱線；加大對線下活動場所的投入，豐富未成年人線下生活，為困境未成年人提供具有針對性的保護與干預(yù)服務(wù)。

五是加強國際合作，優(yōu)化本土監(jiān)管實踐。積極參與全球未成年人數(shù)字保護規(guī)則制定。

通過以上舉措的實施，可有效筑牢未成年人數(shù)字成長防線，減少其接觸有害內(nèi)容和沉迷社交媒體的風(fēng)險；推動形成“立法保障—技術(shù)防控—平臺履職—協(xié)同治理”的全鏈條監(jiān)管格局，完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護體系。

封面圖片來源：受訪者供圖