每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

“我對中國城市規(guī)劃最不喜歡看到一句話就是，’到某某年城市常駐人口要控制多少萬以內(nèi)’。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示，這種“控制性語言”背后反映的是一種管制理念，“不符合城市規(guī)劃面臨一些彈性的要求。”

在7月26日舉行的2018（第十三屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，徐林分享了他對城市化進程中規(guī)劃問題的新思考。在他看來，過去40年中國經(jīng)歷了快速的城市化過程，但城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差距仍然很大，“人往高出走的這種趨勢不會停止，城市化還會進一步往前發(fā)展。”

與此同時，隨著城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益增長，對城市規(guī)劃提出了新的要求。“第一個就是城市規(guī)劃引導，它的彈性在哪里？第二，城市規(guī)劃作為一個空間規(guī)劃，它的約束剛性又在哪里？”徐林如是說到。

在解釋“彈性”時，他特別提到目前“控制人口”與“發(fā)展經(jīng)濟”的矛盾。

徐林直言，沒有一個城市的城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，會對本地的經(jīng)濟做出約束，所以規(guī)劃中不會出現(xiàn)“城市經(jīng)濟規(guī)模到某某年應(yīng)該控制在多少范圍內(nèi)”這樣的表述，但通常會用“到某某年城市常駐人口要控制多少萬以內(nèi)”這樣的語言。

但事實是，只要城市的經(jīng)濟是一種擴張性預期和規(guī)劃，城市的人口一定是增加的，“因為經(jīng)濟規(guī)模的擴大，一定會帶來就業(yè)的增加，帶來城市人口的增加。”

未來如何解決這種矛盾？這位曾經(jīng)的國家發(fā)改委規(guī)劃司司長表示，過去他們在做國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候，面臨的經(jīng)濟發(fā)展大多數(shù)問題都是受市場調(diào)節(jié)影響的，都是用的預期性的語言和目標來描述。

因此，在他看來，做城市規(guī)劃的時候，一定要處理好城市未來發(fā)展哪些因素是受市場主導的。對這些受市場主導的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)選擇等內(nèi)容，應(yīng)該更多體現(xiàn)預期性和規(guī)劃的彈性。

當然，作為空間規(guī)劃，城市規(guī)劃毫無疑問要具有約束性。

徐林指出，這種約束的剛性主要表現(xiàn)在對空間利用的管制和約束方面，包括綠地的保護、公園的空間、與城市綠色低碳發(fā)展的節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的一些目標和要求。“但是在城市規(guī)劃和設(shè)計方面，我們目前對這一方面的約束還不夠，未來要進一步強化的。”

他還表示，希望未來的城市規(guī)劃能夠多方參與，特別是引進更多的公眾。“城市規(guī)劃，實際上是利益協(xié)調(diào)和調(diào)整的過程，這個時候公眾的參與、利益主體的參與，就顯得至關(guān)重要，所以我們需要一種利益協(xié)調(diào)機制。”徐林說，城市規(guī)劃總體來說是老百姓自己的事，應(yīng)該要有更多的程序性安排，讓老百姓更多地參與，形成共識。