內(nèi)需的重要意義上升到空前高度。

從提出“新發(fā)展格局”并將其寫入“十四五”規(guī)劃，到五年間中央經(jīng)濟工作會議多次提出“擴大內(nèi)需”，再到“十五五”規(guī)劃建議提出“促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式”，再到前不久，“內(nèi)需主導(dǎo)”這一詞首次在中央經(jīng)濟工作會議上提出，且被列為明年經(jīng)濟工作的首要重點任務(wù)，釋放的信號頗為深遠(yuǎn)。

內(nèi)需，對于中國未來經(jīng)濟發(fā)展為何如此重要？

為何要“內(nèi)需主導(dǎo)”？

內(nèi)需主導(dǎo)本就是大國經(jīng)濟的特征。環(huán)顧全球，美國、德國、英國等在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬美元時，內(nèi)需結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出“內(nèi)需主導(dǎo)、消費引領(lǐng)”的特征。內(nèi)需主導(dǎo)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。但除了這個原因，此時此刻提出內(nèi)需主導(dǎo)，更是出于對國際國內(nèi)形勢的精準(zhǔn)判斷。

一方面，內(nèi)需主導(dǎo)，能更有效地應(yīng)對外部的沖擊。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，在充滿不確定性的世界經(jīng)濟變局中，如果依然把經(jīng)濟發(fā)展押注于外需，無疑是有風(fēng)險的。內(nèi)需主導(dǎo)，修煉內(nèi)功，才能以自己的“不變”應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的“變”，增強發(fā)展的主動性。

另一方面，內(nèi)需主導(dǎo)，才能更好地滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實需要。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提升，我國居民消費結(jié)構(gòu)已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變、由商品消費向服務(wù)消費拓展。因此，通過內(nèi)需主導(dǎo)，滿足居民不斷升級的消費需求，既有利于保障經(jīng)濟中長期發(fā)展動能，更有利于以豐富的業(yè)態(tài)、高品質(zhì)的服務(wù)提升人們的幸福感。

怎么理解“內(nèi)需主導(dǎo)”？

很多人提到“內(nèi)需主導(dǎo)”，會和“國內(nèi)消費”簡單地畫等號，也因此疑惑國民經(jīng)濟的投資、消費和出口這“三駕馬車”，為何只強調(diào)消費。

實際上，內(nèi)需主導(dǎo)并非只強調(diào)國內(nèi)消費。高質(zhì)量發(fā)展要求國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通，而經(jīng)濟循環(huán)暢通的一個重要標(biāo)志就是供給和需求不僅要在總量和結(jié)構(gòu)上平衡，而且要在動態(tài)上平衡。所以談內(nèi)需主導(dǎo)，既要關(guān)注消費，也要注重投資，它們是拉動經(jīng)濟增長的“雙引擎”。兩相穩(wěn)定，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟血脈健康循環(huán)。

然而，正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的，“我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多?！笔状蚊鞔_國內(nèi)“供強需弱”的突出矛盾，這就意味著，強調(diào)內(nèi)需主導(dǎo)絕不是單純地鼓勵花錢，更是要優(yōu)化供給。

“供強需弱”，供端過剩造成了內(nèi)卷。在供需平衡、經(jīng)濟循環(huán)這個話題上，不是某一方越多就越好。尤其是供給端，一方面，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%的警戒線，另一方面，新能源汽車、光伏等新興行業(yè)則陷入“內(nèi)卷式”競爭，今年以來，中央多次就此問題召開會議、出臺文件。而產(chǎn)能供需錯配與同質(zhì)化競爭，恰是“內(nèi)卷”困局的核心。前不久舉行的國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會就提醒人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)，也要“著力防范重復(fù)度高的產(chǎn)品‘扎堆’上市、研發(fā)空間被壓縮等風(fēng)險”。從回頭查擺到未雨綢繆，“反內(nèi)卷”已經(jīng)融入發(fā)展導(dǎo)向。

“供強需弱”，需端不足造成了動力不足。盡管近些年來，中國居民消費占GDP比重一直在上升，但2024年中國居民消費率仍然只有39.9%；2035年，中國人均GDP將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，而主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在這一時期的居民消費率在54%左右。消費端的增量空間還很明顯，對中國經(jīng)濟健康發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有必要進(jìn)一步提升。

何以“內(nèi)需主導(dǎo)”？

正如習(xí)近平總書記所言，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。”認(rèn)清中國“供強需弱”的矛盾后再進(jìn)行內(nèi)需主導(dǎo)，才能游刃有余、精準(zhǔn)發(fā)力。

“供強需弱”，是指生產(chǎn)能力強但消費動能不足。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”。“供強”不是生產(chǎn)的東西競爭力強，而是恰恰相反，同質(zhì)化過多導(dǎo)致浪費。

因此，供給端要“優(yōu)供”，“人無我有，人有我優(yōu)”，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)投資打通供給側(cè)堵點。還要供需結(jié)合，以人們需求的新場景為核心進(jìn)行投資布局。近日，財政部、商務(wù)部確定全國50個城市為消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，四川的成都、綿陽、南充3市入選，以“科技+制造+年輕市場”的硬實力與“政策靈活+跨界創(chuàng)新”的軟環(huán)境，和樂于接受新潮事物的四川人生出奇妙的化學(xué)反應(yīng)。更要“控內(nèi)卷”，以法治方式破除市場壁壘和區(qū)域分割，遏制低水平重復(fù)競爭。

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需求端強身健體，則不能全靠刺激。中央經(jīng)濟工作會議明確將“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”列為重要任務(wù)，只有制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，才能讓人們有錢消費。民生連著消費、消費落腳民生，還要健全社會保障體系，增強發(fā)展預(yù)期，解除居民消費的后顧之憂。只有多措并舉，用更好的稅務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、勞務(wù)環(huán)境守護好群眾的“錢袋子”，用更豐富的文化服務(wù)、消費場景守護城市的“煙火氣”，才能讓更多人能消費、敢消費、愿消費，練好內(nèi)需主導(dǎo)的“內(nèi)功”。