中國人民銀行 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局 中國證監(jiān)會 國家外匯局關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風險的通知（銀發(fā)〔2026〕42號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

近期，虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化相關(guān)投機炒作活動時有發(fā)生，擾亂經(jīng)濟金融秩序，危害人民群眾財產(chǎn)安全。為進一步防范和處置虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風險，切實維護國家安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國證券投資基金法》、《中華人民共和國期貨和衍生品法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》、《防范和處置非法集資條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《中華人民共和國電信條例》等規(guī)定，經(jīng)與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院達成一致，并經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化和相關(guān)業(yè)務活動本質(zhì)屬性

（一）虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發(fā)行、使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)、以數(shù)字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動。在境內(nèi)開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業(yè)務、虛擬貨幣之間的兌換業(yè)務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發(fā)行融資以及虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品交易等虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務。

掛鉤法定貨幣的穩(wěn)定幣在流通使用中變相履行了法定貨幣的部分功能。未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)外任何單位和個人不得在境外發(fā)行掛鉤人民幣的穩(wěn)定幣。

（二）現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化是指使用加密技術(shù)及分布式賬本或類似技術(shù)，將資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)化為代幣（通證）或者具有代幣（通證）特性的其他權(quán)益、債券憑證，并進行發(fā)行和交易的活動。

在境內(nèi)開展現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化活動，以及提供有關(guān)中介、信息技術(shù)服務等，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、擅自公開發(fā)行證券、非法經(jīng)營證券期貨業(yè)務、非法集資等非法金融活動，應予以禁止；經(jīng)業(yè)務主管部門依法依規(guī)同意，依托特定金融基礎設施開展的相關(guān)業(yè)務活動除外。境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務。

二、健全工作機制

（三）部門協(xié)同聯(lián)動。中國人民銀行會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局等部門健全工作機制，并與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強協(xié)調(diào)、形成合力，統(tǒng)籌指導各地區(qū)開展虛擬貨幣相關(guān)非法金融活動風險防范和處置工作。

中國證監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家外匯局等部門健全工作機制，并與中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院加強協(xié)調(diào)、形成合力，統(tǒng)籌指導各地區(qū)開展現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動風險防范和處置工作。

（四）強化屬地落實。各省級人民政府統(tǒng)籌負責本行政區(qū)域內(nèi)虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風險防范和處置工作，具體由地方金融管理部門牽頭，國務院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)以及電信主管、公安、市場監(jiān)管等部門參加，與網(wǎng)信部門、人民法院、人民檢察院聯(lián)動配合，健全常態(tài)化工作機制，并與中央部門相關(guān)工作機制有效銜接，形成央地協(xié)同、條塊結(jié)合的工作格局，積極預防、妥善處理虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風險問題，維護經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定。

三、強化風險監(jiān)測、防范與處置

（五）加強風險監(jiān)測。中國人民銀行、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、國家外匯局和網(wǎng)信等部門持續(xù)完善監(jiān)測技術(shù)手段和系統(tǒng)支撐，加強跨部門數(shù)據(jù)綜合研判和共享，建立健全信息共享和交叉驗證機制，及時掌握虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)活動風險態(tài)勢。各省級人民政府充分發(fā)揮地方監(jiān)測預警機制作用，地方金融管理部門會同國務院金融管理部門分支機構(gòu)、派出機構(gòu)以及網(wǎng)信、公安等部門做好線上監(jiān)控、線下摸排、資金監(jiān)測的有效銜接，高效、精準識別虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)活動，及時共享風險信息，完善預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

（六）強化對金融、中介、技術(shù)等服務機構(gòu)的管理。金融機構(gòu)（含非銀行支付機構(gòu)）不得為虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動提供賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)和清算結(jié)算等服務，不得發(fā)行和銷售虛擬貨幣相關(guān)金融產(chǎn)品，不得將虛擬貨幣及相關(guān)金融產(chǎn)品納入抵質(zhì)押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關(guān)的保險業(yè)務或?qū)⑻摂M貨幣納入保險責任范圍，并加強風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索應及時向相關(guān)部門報告。金融機構(gòu)（含非銀行支付機構(gòu)）不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供托管、清算結(jié)算等服務。有關(guān)中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務機構(gòu)不得為未經(jīng)同意的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務以及相關(guān)金融產(chǎn)品提供中介、技術(shù)等服務。

（七）加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和接入管理。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得為虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務活動提供網(wǎng)絡經(jīng)營場所、商業(yè)展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索應及時向相關(guān)部門報告，并為相關(guān)調(diào)查、偵查工作提供技術(shù)支持和協(xié)助。網(wǎng)信、電信主管和公安部門根據(jù)金融管理部門移送的問題線索，及時依法關(guān)閉和處置開展虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務活動的網(wǎng)站、移動應用程序（含小程序）以及公眾賬號等。

（八）加強經(jīng)營主體登記和廣告管理。市場監(jiān)管部門加強經(jīng)營主體登記注冊管理，企業(yè)、個體工商戶注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得含有“虛擬貨幣”、“虛擬資產(chǎn)”、“加密貨幣”、“加密資產(chǎn)”、“穩(wěn)定幣”、“現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化”、“RWA”等字樣或內(nèi)容。市場監(jiān)管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)廣告的監(jiān)管，及時查處相關(guān)違法廣告。

（九）持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動。國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門嚴格管控虛擬貨幣“挖礦”活動，持續(xù)推進虛擬貨幣“挖礦”活動整治工作。各省級人民政府對本行政區(qū)域范圍的“挖礦”整治工作負總責，按照國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》（發(fā)改運行〔2021〕1283號）要求和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》規(guī)定，全面梳理排查并關(guān)停存量虛擬貨幣“挖礦”項目，嚴禁新增“挖礦”項目，嚴禁“礦機”生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)提供“礦機”銷售等各類服務。

（十）嚴厲打擊相關(guān)非法金融活動。發(fā)現(xiàn)虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動問題線索后，地方金融管理部門、國務院金融管理部門分支機構(gòu)和派出機構(gòu)等相關(guān)部門依法及時調(diào)查認定、妥善處置，并嚴肅追究有關(guān)單位和個人的法律責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理。

（十一）嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪活動。公安部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門以及審判機關(guān)、檢察機關(guān)，按照職責分工依法嚴厲打擊虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)詐騙、洗錢、非法經(jīng)營、傳銷、非法集資等違法犯罪活動，以及以虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化等為噱頭開展的相關(guān)違法犯罪活動。

（十二）加強行業(yè)自律管理。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強會員管理和政策宣傳，立足自身職責定位，倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動，對違反監(jiān)管政策和行業(yè)自律規(guī)則的會員單位，依照有關(guān)自律管理規(guī)定予以懲戒。依托各類行業(yè)基礎設施開展虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風險監(jiān)測，及時向有關(guān)部門移送問題線索。

四、對境內(nèi)主體赴境外開展相關(guān)業(yè)務實行嚴格監(jiān)管

（十三）未經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)同意，境內(nèi)主體及其控制的境外主體不得在境外發(fā)行虛擬貨幣。

（十四）境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務，或者以境內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)等（以下統(tǒng)稱境內(nèi)權(quán)益）為基礎在境外開展類資產(chǎn)證券化、具有股權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務，應按照“相同業(yè)務、相同風險、相同規(guī)則”原則，由國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會、國家外匯局等相關(guān)部門按照職責分工，依法依規(guī)進行嚴格監(jiān)管。對于境內(nèi)主體以境內(nèi)權(quán)益為基礎在境外開展的其他形式的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務，由中國證監(jiān)會會同相關(guān)部門按職責分工監(jiān)管。未經(jīng)相關(guān)部門同意、備案等，任何單位和個人不得開展上述業(yè)務。

（十五）境內(nèi)金融機構(gòu)的境外子公司及分支機構(gòu)在境外提供現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務要依法穩(wěn)慎，配備專業(yè)人員及系統(tǒng)，有效防范業(yè)務風險，嚴格落實客戶準入、適當性管理、反洗錢等要求，并納入境內(nèi)金融機構(gòu)的合規(guī)風控管理體系。為境內(nèi)主體直接或間接赴境外開展外債形式的現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化業(yè)務，或者以境內(nèi)權(quán)益為基礎在境外開展現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務提供服務的中介機構(gòu)、信息技術(shù)服務機構(gòu)，應當嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照有關(guān)規(guī)范要求建立健全相關(guān)合規(guī)內(nèi)控制度，強化業(yè)務和風險管控，將有關(guān)業(yè)務開展情況向相關(guān)管理部門報批或報備。

五、強化組織實施

（十六）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門、各地區(qū)要高度重視虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)風險防范工作，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，形成中央統(tǒng)籌、屬地實施、共同負責的長效工作機制，保持高壓態(tài)勢，動態(tài)監(jiān)測風險，有力有序有效防范化解風險，依法保護人民群眾財產(chǎn)安全，全力維護經(jīng)濟金融秩序和社會穩(wěn)定。

（十七）廣泛開展宣傳教育。各部門、各地區(qū)及行業(yè)協(xié)會要充分運用各類媒體等傳播渠道，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，宣傳虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等，充分提示可能存在的風險隱患，提高公眾風險防范意識和識別能力。

六、法律責任

（十八）違反本通知規(guī)定開展虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)非法金融活動，以及為虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)業(yè)務提供服務的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于明知或應知境外主體非法向境內(nèi)提供虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)服務，仍為其提供協(xié)助的境內(nèi)單位和個人，依法追究有關(guān)責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）任何單位和個人投資虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣及相關(guān)金融產(chǎn)品，違背公序良俗的，相關(guān)民事法律行為無效，由此引發(fā)的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關(guān)部門依法查處。

本通知自發(fā)布之日起施行。中國人民銀行等十部門《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》（銀發(fā)〔2021〕237號）同時廢止。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝